一、項目簡介

在最初的二月初，學院在公衆号上發布了雪城大學暑期項目之後，因為之前也了解到雪城大學的Maxwell學院是全美國第一好的公共管理學院。雖然我是一名心理學專業的學生，但是對于政府公共管理也比較有興趣,本來還擔心這是一個研究生博士生的項目，自己沒有辦法入選，懷着忐忑的心情報了名，結果到最後幸運的被錄取了，成了項目中的一員。在本次行程中，服從紀律第一的原則，認真接受組織的安排，完成各項學習的任務。

二、初到雪城

當踏上飛機的那一刻，可能還有一種不真實感，這還是我第一次前往美國的經曆。之前在國内看到的總是，特朗普對中國貿易戰争啊，種種有關的負面信息，但是我覺得讀萬卷書，行萬裡路，切身實踐出真知。隻有真的走到這片土地上，你才會感覺到一種不一樣的感覺。

經曆了芝加哥轉機，已經經曆了25個多個在飛機和機場的等待之後，飛機終于穩穩的降落到了錫拉丘茲。從機場出來的那一刻，長途旅行的疲憊還沒有盡數散去，但是美國的良好的天氣和清新的空氣讓人不禁覺得心情愉悅。

終于，我們來到了Syracuse university，來到了我們要上課的Maxwell學院。來到這裡，一切都是嶄新的，學院的建築風格和國内大學有很大的不同，典型的古代學院派建築以及寬闊的校園，還有時不時蹦出來的一兩隻小松鼠，在莊嚴肅穆的氣氛中又帶來了一點生動，對于接下來一周的課程可以說是充滿了期待。  

三、課程介紹

本次項目的主要内容是了解美國政府的各項管理機制，首先第一天雪城大學Maxwell學院教育主任Steve Lux教授首先對課程進行了答題介紹，對雪城大學成立的背景、曆史文化、教育教學、師資以及校友對本次項目的目标和主要内容進行了簡單的介紹。

1、鎮政府運作——卡澤諾維亞鎮及老年人口管理為例

下午我們來到了卡澤諾維亞小鎮進行了實地考察，在我們上課的教室之外就是奧農達嘎湖，誰能想到這個湖泊幾十年前是一個被嚴重污染的湖泊呢？  

在課堂中，馬克斯韋爾學院公民權與民主普查家族講席教授、政治學系榮譽教授安德森博士給我們講授了《公開而高效的地方政府》這一堂課。我們了解到了美國政治上的一些基本的内容，教授從聯邦制基本内容講起，我們了解到美國聯邦政府其實是對各個州之間的沒有絕對的控制，各個州有權利拒絕聯邦政府提出的要求。在這裡，教授舉例了奧巴馬的“聯邦醫療保險”，這個條款要求強制投保，對所有人的保障，雖然說對于普通民衆來說這是一個比較好的醫療保險機制，但是對于各個州來說，更好的醫療保險意味着政府要支出的錢會增多、要收取的稅也相應增加，所以說，至今還有不少的州沒有貫徹這一聯邦政府推行的政策。其次，安德森博士給我們具體講解了美國的地方政府，以紐約州為例，紐約州分為62個郡，這些分發是有其曆史淵源在，同時已經習慣了這種地方分别的管理機制，雖然鼓勵合并，但是合并起來還是比較複雜的。所以現在地方政府還是保持了之前的特色。之後從奧農大噶湖泊治理、葡萄園噪聲治理的具體案例，分析了州政府與鎮政府的相互關系。

聽完教授的講課之後我們去到了卡澤諾維亞鎮政府進行實地參觀，我們很驚異于在這麼一個鎮政府中隻有3名全職工作人員，剩下的都是兼職工作人員或者是志願者。對于美國民衆自發的責任心和公衆意識，我認為這是在我們這裡還不是很普遍的現象。同時鎮子的事務也不是很多，理事會一個月内召開兩次，集中解決問題。通過教授的講解和實地參觀，我們深入了解到了地方政府的運作方式。

在學習過程中我們了解到，在美國，民衆對非政府組織的信任度高達70%，遠遠高于公衆對總統和議會的信任程度。其非政府組織數量龐大，公衆參與度高，資金投入量大，注冊流程嚴謹，環境支持充分，已形成成熟的體系。授課過程中，Steven老師多次提到中國的NGO組織，贊賞中國NGO組織近些年來的發展速度以及取得的成就。通過學習，我們對國内外的NGO組織的發展狀況也有了進一步的了解。

在聽完有關無政府組織的有關信息之後，我們來到了燭台老年人中心（Menorah Park）這一非政府組織進行參觀。這是一個以起初為猶太族服務的組織，随着時間發展，養老中心不斷發展，我們了解到該養老中心主要分為三個營業模塊：自費居住區域、扶助區域和醫療救助區域。根據老年人的年齡、行動能力等不同需求，提供有差異的住宿和醫療幫助。除此之外該養老中心也有一些家庭護理、日托、社區護理等小的項目。作為一個非政府組織性質的養老院，燭台老人中心也在美國醫療體系下接受一定的政府幫助，為符合醫療保險和醫療救助的人群提供高質量的醫療保障服務。

簡單介紹之後，我們在工作人員的帶領下參觀了該中心。參觀過程中，我們對美國的醫療保障體系、該中心的養老服務質量以及其猶太人的生活習慣有了更加深刻的理解。在服務中心的老人們和諧共處，同時設置了相當多的遊玩地區，并不僅僅是讓老人在玩，更是想讓來看老人的年輕的小孩子們能在這裡多玩一會兒，而不感到無聊。可以說是非常貼心了。

在參觀了養老中心之後，我們來到了錫拉丘茲市中心，深度了解市級政府的行政組織。Kochian先生從地理的角度解釋奧侬達伽郡形成的原因，重點講解了其行政組織架構中關鍵崗位的産生方式及職能。之後，在Kochian先生的帶領下，我們參觀了郡議會、法院，對美國的議會和法院的運行方式有了更加深刻的理解。最後，我們參觀了奧侬達伽郡公共圖書館的創客空間、兒童區域等，了解當地政府在公共服務設施建設和公共服務提供上取得的成果。

2、郡政府運作——以奧農達噶湖泊治理為例

之後的課程中，首先由紐約州立大學教授斯馬通老師将奧侬達噶湖案例從環境污染曆史、規制與清理等三個方面給大家進行講授。教授先講解了一下湖污染的曆史原因，主要分為工業污染和生活污染。工業污染方面，從1970年開始，奧侬達噶湖附近的工廠進行生産，随着工廠業務和規模的變化，工廠不斷進行并購，工業污染也逐漸加重，1988年，大西洋州法律基金會及州相關機構提交奧侬達噶郡水質問題的訴訟，随後紐約州對此也提起訴訟，随後，紐約州、大西洋州法律基金和奧侬達噶湖就環境治理問題及其解決辦法達成統一。生活污染方面，主要來自居民長期生活污水和垃圾的排放。因此治理也要從工業和生活污染兩個方面進行。

從奧農達嘎部落的角度來講，奧侬達噶部落委員會律師以奧侬達噶的視角看奧侬達噶湖的曆史發展和治理情況，他表示部落原住民對湖水治理現狀并不滿意，許多問題并不如報道的那般趨于良好，他們希望湖邊工廠停止排污，同時原住民正身體力行地為保護環境做着努力。他們的部落也沒有一刻停止努力，狀告政府、進行上訴，希望能夠有一天能夠恢複之前的生态。 當我們對于湖泊生态深感擔憂之際，下午我們來到了治理湖泊的霍尼韋爾公司所在地，在這裡公司社區關系經理結合視頻向大家展示了湖水清理的技術以及取得的成果，他表示霍尼韋爾公司在去年已完成既定的清理任務，在未來的時間裡會繼續對湖水水質、岸邊植被覆蓋及周邊栖息地動物種類進行監測，生态系統的恢複需要時間，而霍尼韋爾公司會一直堅守承諾。從湖泊的情況來看，很難想象到之前這是一個巨大的污水湖泊。盡管附近還有巨大的固體廢棄物填埋場可能帶來污染，但是公司已經盡可能做出最大的努力來進行解決希望在未來的一天可以對湖泊進行最大程度的恢複，達到奧農大噶部落想要的那種程度。

3、州政府運作——以議會運作、遊說和信息公開為例

之後我們去了奧爾巴尼，紐約州的州政府所在。授課的蘭迪老師（Ms.Ginger Lynch Landy）作為霍茲與蘭迪公司事務所的合夥人，在美國各級政府有豐富的從業經曆，蘭迪老師在遊說工作上有着豐富的工作經驗以及自己獨到的見解，為我們真實還原了極具美國特色的遊說工作。

老師先從遊說行為的定義以及曆史起源開始講述了遊說活動産生的意義和背景，為大家呈現了曆史上不同時期遊說活動的發展和特點。接着結合老年公寓聯盟等實際事例為我們講述了遊說活動的具體工作方法，并向我們介紹了目前蘭迪老師所在的這家公司是如何為客戶提供服務以及提供什麼樣的服務。以及這家公司主要是為養老服務為中心的建立等進行遊說。這些遊說公司主要為幫助這些機構取得牌照而提供服務，以12個月為雇傭周期，每個月支付一定的金額。如果這些公司想要達到的目的是要所害别人的利益、不正當的時候，遊說公司不會幫助他們進行服務，是有道德底線、法律底線在的。而且，當問到在遊說過程中是否會有腐敗事件發生時，蘭迪老師說道：他們隻是影響民選官員，讓他們自己權衡利弊，當然，在别家的公司中有些遊說的過程中，可能會發生腐敗事件，但是在美國誠實開發、高透明度的曆史背景下，官員有時候會認為自己比法律更聰明，但是實際上在美國兩黨制下，各個官員收到不僅僅是上下級的監督；同時還有衆多民衆以及另一黨派的人的監督。如果被發現的話，官員會受到懲罰；有水委員會也會對遊說公司進行罰款。所以不會采用腐敗的方法。而是通過面對面的公開交流，告知這個事情的意義所在，像一個調研報告一樣給官員呈現，最後說服官員，獲得許可。

随後我們參觀了紐約的州政府，參觀了衆議院參議院這些重要的開會地址。令我們驚異的是，即使開會期間，我們也可以正常參觀這些地方。也體現出了美國政治中公開透明的一面。

最後我們請到了紐約州信息公開委員會的主任來給我們講了美國信息公開的有關内容。老師幽默生動，從尼克松的水門事件講起，講了信息公開法的曆史來源等，所有政府的信息都是公開的，隻要你去詢問有關政府的有關信息，隻要不是危及國家安全、或者個人隐私的有關内容，你都可以在有關地方獲得這些信息。比如說你想知道這個郡政府的任職人員，想知道紐約州的稅收法案，你都可以獲取。相比于其他國家的，政府隻公開他們想公開的内容，在紐約州，在美國，你可以向官員問到幾乎所有正常的問題。所謂信息公開、透明大概就是這個樣子吧。同時我們問及了關于他對于美國總統特朗普的看法，這個主任的言辭立即變得激烈了起來。他認為，特朗普的諸多行為是不好的，不符合信心公開法的有關内容。這種言論自由的理念也是與我們國家所大有不同的。

4、紛雜的國際關系

最後，由公共管理與國際事務系教授、政策研究中心主任洛波博士(Dr.Leonard Loppo)講授“美國的貧困與社會福利政策”。教授首先定義了貧困，即表示一個人不能夠維持最低的生活标準。接着介紹了美國貧困的地理和族群分布、原因和相關理論，同時研究了美國在聯邦政府層面，針對貧困制定的一系列公共政策，包括社會保障、收入所得地稅、醫療保險和醫療救助等，并在此後十五年甚至更長時間範圍内研讨了這些政策的有效性。制定政策時的善意，并非都能帶來好的結果。

下午，由沖突與合作項目主任、高級公共管理教育副主任——傑勒德女士，帶來主題為“人際關系沖突管理”的工作坊。傑勒德女士有多年州政府工作經驗，深谙政府部門間協作式管理的重要性和技巧。主要從公共管理角度，及解決沖突的技巧兩方面來展開。通過一個人格測試引入，層層帶入我們要探讨的沖突與合作的神日内容。講課方式十分獨特，覺得自己收獲了很多。對于那些政客來說，政客不會對老年人的有關政策進行削減，因為政客們知道，老年人是對于投票來說比較熱衷的一些群體，想對于年輕人來說，老年人的支持力度确實是相對更大一些。

提及到與中國的貿易戰，美國普通民衆是如何看待的，教授說，與政策制定者相比，美國民衆可能隻是聽到一個更強大的美國，但是更多地體現出的一種對政策的無知。他們并不懂的政治，不懂經濟全球化的影響。同樣的，教授也對特朗普有着深深的不滿。

五、收獲與體會

盡管來到雪城大學馬克斯韋爾學院隻有短短的幾天，但是每天充實的行程讓我感到收獲頗豐。從參觀三級政府讓我們了解美國的聯邦制度，從政府、居民、私營企業三個視角讓我們了解對湖水污染的治理問題，以及關于養老、貧困、醫保等美國的熱點公共治理問題的講解，都讓我們對美國的政府聯邦體制有了更新的認識。這裡有大家想象的到的好～地廣人稀、綠化好、素質高、言論自由、公民參與權高，校園建築美麗而特别；但這裡也存在大家想象不到的不好：環境污染、官員腐敗、人口老齡化、醫改問題、房價高，貧困人口脫貧問題，政府低效，不同人種就業歧視等等。記得來的第一天，steve教授給我們講：“通過這幾天的課程，成為美國專家”，盡管我覺得，來美國隻有短短的十天，肯定不會成為真正的美國專家，但是這幾天之中的收獲确實是前所未有的。

正所謂：“讀萬卷書，行萬裡路”，真正走到美國這個國家，來到這個小鎮，聽了美國教授、政治家帶來的經典課程之後，通過學習，了解到了美國的政治、從多角度看待美國政府的運行，而且不僅僅局限在課堂中，更從多方面、多角度、多層次，從不同的主體，以“奧農達嘎”湖泊治理這一小角度切入，走進實地、進入部落、政府、治理公司等多個主體實地探訪，更好的了解美國的政治以及不同的政府運轉制度。也許有一天，我能再有機會來到美國，更加深入的再次了解美國，希望有一天能夠真正成為一名美國專家！

雪城是一個典型的美國城市。這裡沒有很多高樓大廈，沒有許許多多的人，更像是一個安安靜靜的小鎮，讓我們體會到了印象中不一樣的美國。也謝謝學院這次給機會去Syracuse 大學交流學習，也非常非常感謝各位給我們指導的教授、老師，這幾天這些寶貴的經曆會是我人生中的寶貴财富！

作者:張賽